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白话解读公共文化机构法人治理

发布时间:2017-02-12 阅读量:次 来源:公共文化服务

年度热文第3篇。

十八届三中全会的改革方案中提出,在公共文化机构中引入法人治理结构、建立理事会制度。2014年,文化部部署以试点的方式推动公共文化机构法人治理。2016年,法人治理上升到了法律的高度,《公共文化服务保障法》第24条,明确提出“国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理” 。

天的文章是关于公共文化机构法人治理,希望对文化工作者今后开展工作有所助益。

什么是法人治理?

法人治理是关于决策机构、执行机构和监督机构3个部分的权利、责任和利益。换成大白话就是,成立一个理事会,并且按章程办事儿!至于章程嘛,可就多了去了,比如年度报告制度、信息披露制度、公众监督制度、决策失误追究制度、审计制度、绩效评估制度、党组织建设制度等。

为什么要推动公共文化机构法人治理?

一是,把原来行政主管部门对文化事业单位的管理权下放给决策层。重要的事情说三遍,法人治理不是多个“婆婆”,而是提高自主权、提高自主权、提高自主权!

举个例子,浙江省图书馆成立的理事会以后,在图书馆的绩效方面,理事会拥有决定权,这就是浙江省政府权力下放的重要体现。

二是,吸纳外部单位人员进入决策层,可有效整合社会资源。图书馆如果有一个学校校长当理事,共建中小学分馆是分分钟的事儿!文化馆如果有个国际理事,对外文化交流轻轻松!

理事会由哪些人员构成?

目前大多是“三三制”,也就是主管机构(政府部门)、本单位人员、社会人士。比较有代表性的是重庆图书馆。15名理事中,政府机构代表5名,主要来自于市委宣传部、市财政局、市人力社保局、市文化委;社会人士6名,分别来自于文化、经济、教育、法律、图情和读者代表;重庆图书馆4人进入理事会,分别是馆长、工会主席、图书馆专家和职工代表。

理事会有啥权利?

说到有啥权利,朋友们是不是两眼放光了?权利是个好东东,可理事会权利大小也有天差地别。

一是决策监督型,权利最大。以广东省博物馆为例,理事会有发展规划制定、馆长任免、财务预决算审议、内设机构设置以及对广东省博物馆其他重大业务的决策和监督职能。换成白话,就是人、财、事都能管!

二是决策型,权利也很大。以南京图书馆为例,理事会可以审议战略发展规划、审定年度工作计划、审议重大财务事项等。监督的工作就交给了监事会,监督理事、管理层人员履职情况等。

三是咨询型,权利最小。咨询就是议事,开会讨论相关工作。只是给领导提出建议,没有决策权。还是举个例子,2009年,无锡市图书馆、文化馆、博物馆作为该市事业单位理事会制度建设的试点均成立了理事会,但其性质是政策咨询,不具备相应的决策权。

此外还有、议事与决策型理事会等多种模式,就不一一列举了。

理事长是馆长吗?是选出来的?还是政府派的?

总的来说,馆领导出任理事长的比较多,社会人士代表出任理事长的比较少。下边举几个例子,看看各地理事长是如何确定的。

理事长由上级任命的:

  • 重庆市图书馆,理事长由上级单位任命,副理事长由选举产生。

  • 南京市图书馆,理事长和监事长都有省文化厅任命,南京图书馆党委书记方标军被任命理事长;省纪委驻省文化厅纪检组副组长、监察室主任郭平被委派为监事长

  • 广东省博物馆,理事会理事长由广东省文化厅任命广东省文物局副局长担任。

  • 济南市群众艺术馆,理事长由济南市文广新局分管领导担任。

理事长选举产生,由社会人士担任的

  • 深圳福田区图书馆,理事长由理事会全体成员推选产生,区文体中心履行任免程序;执行理事由福田区图书馆馆长担任。

  • 温州市图书馆,由理事会全体成员投票选举温州总商会副会长李国胜为首届理事会理事长,李国胜推荐温州晚报的高级编辑郑雪君为副理事长。

最后,一张图看懂文化机构法人治理

说了那么多,最后以浦东新区图书馆为例,一张图看懂文化机构法人治理。

浦东图书馆已列入文化部的法人治理专项试点,形成了“区委宣传部(文广局)领导、理事会决策、图书馆管理层执行”的法人治理道路。

理事会:理事会有13人,其中主管单位代表1人,浦东区图书馆代表1人,社会代表11人。理事会通过《浦东图书馆章程》和理事会会议行使决策权,支持图书馆管理层工作,但不直接参与管理。

图书馆管理层:由馆长和副馆长组成,是理事会的执行机构,实行馆长负责制。馆长经事业单位登记管理机关登记后,取得浦东图书馆法定代表人资格。