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海原县“十三五”文化软实力发展研究报告

发布时间:2016-03-30 阅读量:次 来源:海原县文化馆

20162020年)

海原县文化馆副研究馆员王新林

党的十七大提出“提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上”,这标志着提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴中国梦新的战略着力点,已成为重要的国策和发展战略。党的十八大更是提出扎实推进社会主义文化强国建设,其任务目标令人鼓舞,意义重大。近年来,海原县以科学发展观统揽全局,以建设文化强县、促进文化软实力与经济硬实力协调发展为目标,认真贯彻落实国家及区、市促进文化事业发展相关政策,先后出台了《海原县人民政府关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》、《关于推动海原文化大发展大繁荣实施意见》、《关于加快海原文化旅游产业发展的实施意见》,全县文化事业发展步伐进一步加快,文化产业发展雏形初步形成。但县域文化软实力与全县快速增长的经济等硬指标相比,发展速度缓慢。经初步研究讨论,海原县要提高文化的影响力、凝聚力、感召力,必须加速提升文化软实力,因为文化软实力是经济硬实力的补充和支撑,因而软硬实力要并架齐驱,共同发展,不可偏废。

一、全县文化事业、产业发展现状

(一)基本成效

“十二五”时期我县文化建设,在县委、政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“二为”方向,贯彻“双百”方针,大力发展文化事业,基本完成了“十二五”规划的目标任务,全县文化软实力发展取得明显成效。

1、公共文化服务体系进一步健全。全县有文化馆、图书馆(馆藏图书11万册)、地震博物馆、影剧院、电影院、农村数字电影放映服务中心、花儿艺术团、文化市场执法大队、文学艺术联合会、广播电视台、宁夏广播电视网络有限公司海原分公司、新华书店等公共文化服务机构。有乡镇文化站18个,农家书屋185家(每个书屋藏书1554册),文化资源共享工程支中心1个,乡镇村级信息服务点31个。有书法家、画家、作家、摄影家、美术家、音乐舞蹈以及民间收藏家等12个文学艺术协会。县城有文化馆馆办舞蹈、戏曲等民间文艺社团8个,县级体育馆1个,乡级体育场18个,村级体育场167个,各级学校均有体育场所。 

广播电视基础设施得到较大改善,建成马万山、西华山、李旺、凤凰山等4个传输台(站),累计实施直播卫星广播电视“户户通”工程80000余户,经过数字平移和“村村通”工程的实施,广播综合覆盖率达99.5%以上。县城数字电视整体平移工程全面完成,6580户有线电视用户可以收看到70多套数字电视节目。有18个农村数字电影放映队加入宁夏数字电影院线,巡回在全县167个行政村,年放映各类电影2400多场次,观众达40多万人次。

2、文化产业培育初见成效。有休闲、娱乐、音乐等会所22家,棋牌娱乐室60家(其中乡村28家)、打字复印、印刷、广告传媒、音像销售30多家,文体批发、书店12家,网吧18家,从业人数759人,年营业收入达356.8万元。剪纸、刺绣等传统文化产业发展迅速,全县经营非物质文化产业的企业有18家,自治区级文化产业示范基地1家,自治区级文化产业示范户2家。从事砖雕、玉雕、仿古钱币、铜香炉、民族艺术品仿制、民族服饰加工、刺绣、剪纸等文化产业人员7.7万人,每年创作非物质文化产品8万余件,营业收入1000余万元。有二星级山门乡村旅游“农家乐”示范点1家,三星级宾馆1家,二星级宾馆1家,民族特色餐饮单位18家,社会宾馆7家;有旅游商品生产企业16家,旅游开发公司2家。

3、文化遗产保护利用明显加强。有菜园、回族、西夏、蒙元、红色等多元文化遗址、遗存316余处,古遗址185处,古墓葬27处,石窟寺及石刻9处,古建筑7处,近现代重要史迹及代表性建筑84处,其他4处。纳入文保单位的有39处(其中国家级3处,区级11处,县级25处),馆藏文物594件(其中一级文物4件,二级2件,三级20件),是全区文物遗址较为丰富的县份之一。有天都山石窟、九彩坪拱北、海原清真大寺等3处宗教文化旅游景区(点);有南华山、西华山2处国家级和自治区级自然风光旅游景区(点);有西安古城、凤凰城、北嘴古城等20余处历史遗址。已确定县级非物质文化遗产保护项目26项,区级保护项目11项,海原干花、口弦、泥哇呜被并列为国家级代表性保护项目。国家级非物质文化遗产代表性传承人1人,自治区级16人,县级27人。出版发行了《民间歌谣》等非遗保护系列丛书6本,《花儿海原》专辑一盘;组织编写完成花儿叙事剧《宛格斯》(暂定名),准备再次打造旅游演绎精品,为发展县域文化旅游产业奠定了坚实的基础。

4、特色文化活动更加丰富。为满足广大群众文化需求,充分发挥县、乡、村三级公共文化服务单位的职能。我县年平均组织举办大型文化活动15场,广场文化活动20余场,文化下乡200余场;各类书画、剪纸、刺绣、摄影展10余场;举办音乐、舞蹈、书画、器乐等各类艺术培训班510余期,培训学员700余名;全县191个农村业余文体团队每年开展文化活动1000余场次。开展了年俗文化大集、万人广场舞大赛、千人“方棋”大赛、百姓大舞台才艺大赛、百姓春晚、“留住最美笑容”全家福拍摄活动以及非遗项目展演展示等特色文化活动,举办了海原县“倡廉洁·树清风”廉政剪纸刺绣漫画作品展,编辑出版了《廉政剪纸·刺绣·漫画集》,极大地丰富了全县群众的精神文化生活。

5、文化体制改革稳步推进。一是将原有线电视服务中心按照“整体划转,人员债务随资产走”的原则整体并入宁夏广播电视网络有限公司。二是将经营性放映服务单位县影剧院转为企业已进行工商登记。三是通过改制,在原县文工团的基础上组建了海原县花儿艺术团,由事业单位转为企业法人管理。四是整合行政资源,于200910月将原县文化旅游局与广播电视局合并组建文化旅游广播电视局,并成立海原县广播电视台。五是加快了乡镇文化站管理机制改革。针对乡镇综合文化站人才缺乏、利用率不高、文化经费投入严重不足以及村级文化活动无固定场所、无保障性开放时间等实际问题和困难,按照“政府出资建设,乡镇文化站管理,民间文化协会运行”的“公建民营公助”管理运行机制,在全县所有乡镇文化站进行推行,效果明显。六是实施文化馆、图书馆等公共文化服务场所免费开放和延时服务活动,极大地提升公共文化服务水平。

6、文化市场管理依法有序。文化市场执法大队加大打击侵权盗版、保护知识产权力度,加强出版物日常管理,开展对音像市场、网吧、歌舞娱乐场所及游戏(游艺)场所等专项整治工作,整顿和规范文化市场经营秩序,进一步净化了我县文化市场环境,形成依法有序的管理局面。

(二)发展环境

科学分析文化软实力发展总体形势,清醒面对新的机遇、新的挑战,准确把握文化软实力发展面临的新情况和新问题,对我县文化事业“十三五”发展至关重要。总体上看,既面临历史机遇,也面临严峻挑战。

1、发展机遇

——高扬社会主义先进文化是时代的必然要求。党的十八届三中全会明确将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一。说明国家发展、民族振兴、人民幸福,不仅需要雄厚的经济实力,而且需要先进文化的引领,需要强大的文化力量。大力弘扬社会主义先进文化,是我县经济社会发展的必然要求,也是时代赋予我们的光荣使命。

——总体有利的区内外形势为我县经济社会跨越发展提供了相对稳定的外部环境。党的十八大明确提出“三生空间”(即生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀),宁夏相应出台了《宁夏空间发展战略规划》。为深入贯彻落实该《规划》,区党委提出要构建科学完备的空间发展战略规划体系,打造深化改革开放先行地,加快推进自由贸易试验区建设。另外,自治区党委研究并原则同意自治区党委宣传部关于贯彻落实习近平总书记就意识形态工作的重要批示和在文艺工作座谈会上重要讲话精神的意见,强调要高度重视意识形态工作和文化艺术事业发展,打造本土文化品牌,提高宁夏的文化影响力。这为我县文化软实力和文化产业发展创造了良好的条件。

——文化软实力支撑城市的发展。实践证明,无论是一个国家还是一个地区的崛起,往往发端于文化的振兴。文化越发展、越繁荣的城市,往往在激烈的竞争中把握主动。我县尚处于经济欠发达地区,要实现跨越发展、全面进步,必须大力发展文化事业。

——文化民生任重道远。在宁夏建设文化强区、建设区域文化中心新的形势下,县委、政府对推进全县文化惠民工程提出了更高要求。围绕文化民生的目标,我县任务艰巨、任重道远,加强文化软实力建设,推进文化事业发展,是各级政府的历史担当。

2、面临挑战

经济的发展是文化事业发展的基础。我县在实现经济社会跨越发展的历程中,依然面临诸多困难和挑战,文化事业的发展,同样面临许多现实问题:

——基础设施建设滞后,城乡文化设施落后于经济发展和城镇建设。目前,县文化馆、图书馆设备落后、缺乏,且受场地限制,不能满足正常业务开展;县级还没有一处高标准的博物馆,民间及库藏大量文物无法展出,城乡居民健身娱乐广场数量少,设施不健全,特别是农村和欠发达乡镇基础更为薄弱。

——资源亟待整合,宣传推介力度不够。我县拥有丰富的文化资源,由于缺乏必要的资金投入,致使文化资源流失或闲置现象不同程度存在。民间艺术的创新力度不够,文物古迹的保护和开发有待加强。

——人才队伍不健全,文化艺术专业人员严重缺乏,老龄化严重;文化产业经营管理人才更是匮乏,缺乏既懂文化艺术又懂经营管理的领军人才,还没有形成文化产业企业家队伍和人才群体,难以适应市场竞争的需要。

——文化网络和公共文化服务体系不健全,公共文化服务和科技的融合度不高,管理体制改革还不够深入,管理和服务水平不高,政策落实不到位,特别是农村公共文化服务设施相对落后,群众文化生活比较匮乏。

——经济基础薄弱,对文化事业支撑作用不强;区位劣势明显,基础设施落后,招商引资难度较大;文化与旅游业结合不够紧密,直接推动经济发展作用不够明显。

总体上看,“十三五”时期机遇大于挑战,我县文化事业发展依然处于重要战略机遇期。应当认清形势,正视困难,坚定信心,迎接挑战,夺取文化事业发展新的胜利,全面实现“十三五”文化软实力发展的目标任务。

二、指导思想、发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十八届三中、四中全会,区党委十一届四次会议、县委十六届三次会议精神,紧紧围绕我县实现经济社会跨越发展、争创全区文明城市、凝心聚力向“四个海原”目标迈进,不断解放和发展文化生产力,推动我县文化大发展大繁荣。

(二)发展目标

2020年,实现公民素质明显提高,文化服务体系更加完善,文化区域特色鲜明,特色文化品牌效应凸显,城乡文化建设各项主要指标达到全区平均水平以上,形成与经济社会发展相适应的文化发展格局,文化产业的增加值占全区GDP3.5%,把海原建设成为具有特色文化影响力、传播力和竞争力的区域文化中心。

三、发展思路及主要任务

围绕我县建设区域文化中心,加大文化建设力度,使公共文化的功能设施标准化、服务内容多样化、文化活动常态化、保障措施制度化,全面推进我县文化事业发展。

    (一)提高公民素质

   1、培育海原人文精神。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以海原优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期海原人文精神。坚持以社会主义核心价值体系建设为引领,加强现代公民教育、文明礼仪教育、道德品质教育,特别在中小学等适宜人群中广泛开展国学教育,提升公民思想道德素质。广泛开展“创新、创业、创造”教育,大力宣传劳动模范、道德模范和身边好人等先进人物和典型事迹,弘扬“解放思想、改革创新”的时代文化精神和社会主义荣辱观。加强青少年人文教育和思想道德建设,实施社会文化环境净化工程,提高青少年的综合素养。加强廉政文化建设,提升干部职工思想道德水平。加强科学知识普及教育,提升公民科学文化素养。

  2、建设文明和谐家园。广泛开展精神文明创建活动,提高全县社会文明和谐程度,全面推进创建全区文明城市工作。广泛开展“创文在行动,我该做什么”等系列教育实践活动,形成创建工作的强大合力。按照《全区文明城市测评体系》的要求,强势推进《海原县美丽乡村文明创建工程》等各项创建工作,争取2017年进入“全区创建文明城市工作先进城市”行列,在此基础上,争创“全国文明城市”目标。扎实推进文明村镇建设,到2017年,使80%的村达到县级以上文明村,50%的村达到市级以上文明村,到2020年区级文明村镇创建覆盖面达到70%以上。大力推进志愿服务活动,到2018年文化志愿者、创文志愿者注册人数达到城市总人口的2%2019年全县举办的大型文化活动有文化志愿者或创文志愿者参与的比例达到50%。大力倡导绿色环保生产生活方式,开展“低碳生活”等主题教育实践活动,促进人与自然的和谐。提升公民健康心理素质,培育公民良好的社会心理。

   3、加强哲学社会科学研究。充分发挥我县文化、科研机构、地方志、档案馆和地震博物馆等部门作用,鼓励支持创建“花儿、剪纸、刺绣等地方特色文化研究中心,扶持培育一批民间文化研究团体和社会科学类学术社团。大力建设“道德大讲坛”等一批社科普及平台,健全县社科联机构,壮大我县社科研究力量,深入研究、发掘、推广地方特色文化。

(二)重点文化设施建设

以大型文化设施为主体,以城市社区和基层农村文化设施为基础,以老城区“旧城改造”为契机,大力推动各种文化设施互联互通、共建共享,形成覆盖城乡的文化设施网络。

1、做好重大文化设施项目的规划工作

——整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,整合全国文化信息资源共享工程基层服务点、广播电视户户通工程基层运行维护点、数字电影工程基层放映室、农家书屋、公共电子阅览室建设等。建设成乡镇综合性文化服务中心,形成基层文化惠民项目和各类服务的综合集成。行政村文化活动场所建设与城乡统筹、小城镇建设、新农村建设等政策相衔接,与村级组织办公场所、村小学、文化信息资源共享工程基层服务点建设相结合,统筹村级文化活动场所规划、修建、管理、运营和维护,体现多功能、综合性。

——建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,开放领域、开放资源、明确财政补贴和税收优惠,落实其他待遇(荣誉、职称等)。扶持群众文化团队,发现和扶持群众文化能人,为群众文化活动提供必要物质条件。为群众提供专业指导和培训,搭建群众展示才华的平台,提供必要的荣誉和奖励。

——数字文化阵地建设。统筹实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等公共数字文化工程,启动数字文化馆、数字影剧院建设,努力形成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务网络。推动建设“网络图书馆”、“网络文化馆”、“网络博物馆”、“网络科技馆”“网络剧场”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全县的数字文化服务网络,多渠道向基层配送文化资源。

——加快文化旅游产业融合发展。重点以回族文化、西夏文化、菜园文化、地震文化等丰富的文化资源为打造和挖掘利用方向,加大文化古遗址、非物质文化遗产的保护利用,开发天都山西夏皇家石窟、九彩坪拱北、菜园遗址,建设地震博物馆等文化旅游接待景点。着力培育有创新能力和市场竞争力的文化市场主体,从文化旅游产业项目的审批、资金扶持、税收等方面给予多项优惠的扶持政策,多元筹资,加快文化旅游产业基础设施建设。充分利用市场机制,多渠道引资、筹资,以各种优惠政策鼓励和吸纳民间资本,实施宁夏(海原)民族文化产业园此类文化产业项目,改善全县文化旅游基础设施建设,增强招商引资的水平和吸引力。

2、完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。

具体建设内容和目标要求见表:

 

级别

建设内容

目标要求

建有公共图书馆、文化馆、博物馆、多功能厅电影院、青少年活动中心、老年活动中心、文化广场、文化信息资源

2017年,文化馆、图书馆达到国家二级馆以上标准。到2020年,完成文化馆、图书馆、博物馆建设达

共享工程支中心等公共文化设施,且全部免费开放。条件许可,建设各种纪念馆、展览馆、科技馆、艺术中心、历史遗址等文化设施。

标任务。公共空间设施和基本服务项目免费,全年开放时间不少于10个月,图书馆藏书达20万册。加大地方文献收集整理和馆藏古籍保护力度,建立相对独立和专业的地方文献和古籍保护室。

加大数字图书馆、文化馆建设力度。建立一个可同时满足三人以上使用的盲人阅览室,体现服务均等化原则。对纸质文献实现图书数据化管理,提高文献资源利用率,提高服务效能和工作效率。深入实施公共图书馆 “一卡通”工程,建成城乡一体、快速便捷的公共图书馆服务网络。深入实施文化信息资源共享工程,逐步推进文化共享工程建设。在乡镇(街道)、村(社区)基层服务点建成公共电子阅览室,建设文化共享工程3G信息服务网站。

数字图书馆、文化馆数字资源量每个达4百万兆字节。逐年购进一定数量的电子图书,2020年达到人均享有0.02T电子图书藏量。2016年建立“书香海原·全民阅读’数字平台;2017年实现医院、车站、体育馆、学校等公众场所至少一台电子阅报机的目标。2018年完成全县168个行政村的公共电子阅览室和文化共享3G信息服务网站的建立。

推动流动文化设施建设,提高装备配置水平,因地制宜开展流动服务,提高流动服务设施的利用效率,建立起灵活机动、方便群众的流动文化服务网络。

争取配备3台流动文化车。1台用于文化馆基层文化流动服务,1台用于基层文物保护宣传流动服务,1台用于文化执法车。图书馆充分利用好已配备的流动图书服务车,每年在每个乡镇开展流动文化服务不得少于3次。

突现文化馆、图书馆的专业职能,加大基层文艺人才培养力度。

年均两馆培训人员不少于100人次。

公共体育场馆设置合理,体育活动器材设备配置齐全。

2017年,进一步提升综合体育馆的服务能力,建有文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便居民参加各类文体活动。到2020年,人均体育场地面积达到1.2平方米以上,城市公共体育场、群众户外健身场地和公众健身活动中心普及,每个社区都有便捷的体育健身设施,每个行政村都有适合的农民体育健身设施。

乡镇

   建有集书报刊借阅、广播影视、宣传教育、科普培训、数字电影放映机、文化信息资源共享工程服务点、体育健身和青少年校外活动于一体的综合文化站,建筑面积不小于400平方米,每个乡镇建有一个综合文化广场,面积不小于2500平方米。

   2017年,尚未建成乡镇综合文化站的要如期完成。到2020年,全面完成乡镇综合文化站建设达标任务。

行政村和城市社区

加强村落(社区)文化圈建设。按照“五个有”标准建设农村文化设施:①有一个具有图书阅览、文化娱乐等功能的综合活动室(综合活动室建筑面积不小于300平方米);②有一个500平方米以上的综合文体小广场;③有一个文化宣传橱窗;④有一批报刊(藏书2000册以上,报刊5种以上);⑤有一批文体器材设备。

2019年,所有行政村(社区)文化室要如期完成。到2020年,行政村和社区文化设施达标率95%以上

推进文化信息资源共享工程点、广播电视户户通工程和农家书屋建设。文化信息资源共享工程建设可结合农村党员远程教育网络一起建设;农家书屋可结合村文化室一起建设。

20户以下通电自然村实现广播电视户户通,广播电视覆盖率达到100%。农家书屋覆盖到每个行政村且藏书2500册以上,报刊10种以上。

3、建设好已批复的文化设施项目

——新建海原县非物质文化遗产传承基地,拟规划总占地面积44.6亩(29737.2平方米),总建筑面积13671平方米,其中非物质文化遗产传承基地和博物馆8178平方米,青少年文化活动中心2070平方米,花儿艺术传承培训中心2417平方米,文化长廊建筑面积1006平方米,使之成为海原标志性建筑。

——新建农村综合文化服务平台,在已摸底申报条件成熟的72个行政村建设农村综合文化服务平台,每个主体建筑400平方米,包括文体活动室、农家书屋、科技课堂、民生代办等,室外有文化广场,健身活动场所等。发展文化户100户,完善县、乡(镇)村三级文化网络。

——数字文化馆建设和设备设施改造(含扩建青少年活动中心全面维修和改造)。

(三)实施文化惠民工程

按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则,加大公益性文化产品的生产,加强文化资源建设和服务供给,全面实施文化惠民工程,为群众提供丰富多样的公益文化产品和服务。从2016年起,全县每人每年有一次观看文艺演出或参观博物馆、美术展、科技展等各类文化活动,并逐步提高次数,城市居民经常参加文体活动人数大于40%2019年大于50%;到2020年,全县每年参加3次以上文化活动的人口占总人口的比例达50%以上。

1、开展公共文化服务。

——文化部门要加强群众文艺创作规划和统筹,推动群众文艺作品体裁、题材、形式、手段发展创新。鼓励广大文化工作者生产创作一批文化精品剧(节)目,调动广大群众和社会力量参与文艺创作的积极性,支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品。文化馆要成为当地群众文艺创作中心,生产更多短小精悍、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

——公益性文化事业单位要成为当地群众文艺创作中心,要面向社会、面向社区、面向农村,制定措施和计划,推动优秀公共文化产品大量涌现,丰富公共文化服务内容,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头,推出一批如“花儿艺术节”、“千人方棋大赛”、“民俗文化大集”“欢乐乡村行”、“花儿进校园”等优秀的具有可持续发展价值的文化品牌。发挥导向、示范和带动作用,实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设为载体,积极搭建公益性文化活动平台。依托年俗、五一、六一、十一等重大节庆,大力开展群众文化活动,丰富其内容和形式。

——坚持面向基层,服务群众,充分提升“花儿艺术团”影响力和知名度,采取政府购买服务的方式积极开展“文化下乡”、“欢乐乡村行”、“文化五进活动”等文化品牌活动。文化馆(站)积极组织开展群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动,为群众提供书报刊阅读、文化娱乐、文艺培训、艺术欣赏、文化素质教育辅导和基本文化设备配备等服务。不断扩大服务面、延伸服务区,占领文化服务的主阵地,发挥文化服务的骨干作用,成为政府为人民群众提供基本文化服务的主要途径。

——加强面向特殊群体的公共文化服务。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。以下岗失业人员、离退休人员、低收入人群、残障人群为重点服务对象,采取政府采购、补贴、发放文化消费券等措施,开辟服务渠道,丰富服务内容,探索建立长效机制,努力实现弱势群体文化权益保障的制度化。鼓励社会组织参与对弱势群体的文化服务。

2、注重提高服务质量。

——强化公益性文化单位的骨干作用。县、乡、村三级公益性文化场馆,要免费向群众开放,建立健全公示制度,公开服务时间、内容和程序,在窗口接待、场所引导、资源提供以及内容讲解等方面,创造良好的服务环境。公共图书馆每周开放时间不小于50小时,文化馆(站)、博物馆、青少年活动中心、老年活动中心等每周开放时间不少于40小时。各级公益性文化单位要开展立法决策咨询、讲座、培训、展览、组织活动等服务,开展流动服务、联网服务,推动公共文化服务更好地向城乡基层延伸。花儿艺术团以“大舞台”、图书馆以“大讲堂”、文化馆(站)以“大展台”为主要载体,坚持需求导向、项目带动,为广大群众提供文化辅导、道德讲堂、文艺演出和展览展示等文化服务,培育我县文化服务品牌。建设优秀传统文化传承体系,实施中华古籍保护计划。建立群众文化需求反馈机制,充分尊重群众的参与权和表达权,探索建立群众文化需求的动态反馈机制,重点加强对基层和少数民族地区群众文化需求的了解,有针对性地提供公共文化产品“定单式”和“菜单式”服务。

——引导社会力量参与公共文化服务。支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、文化户、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等,直接面向社会公众提供公益性文化服务。逐步建立公共文化服务政府采购制度,支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式,参与公益性文化产品、服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。

——完善文化志愿服务工作机制,广泛开展文化志愿服务活动。贯彻落实《文化部中央文明办关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》精神,把文化志愿服务工作纳入公共文化服务体系建设总体规划,加强统筹协调和组织推动。制定文化志愿者招募办法,依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织,建立文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据库,实现文化志愿者、服务对象、活动项目有效对接。依托各类公益性文化单位,招募文化志愿者做好图书借阅管理、读者咨询、展览布展、讲解讲座、群众文化活动组织等志愿服务工作。组织志愿者深入全国文化信息资源共享工程县级支中心和乡镇街道服务点,辅导群众学习网络知识,检修电子设备,开展业务培训。组织文化志愿者在重要节日纪念日深入基层开展民俗活动、文化娱乐活动、主题教育实践活动等各具特色的文化志愿服务活动。以关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人、民族地区群众为重点,培育和打造一批文化志愿服务品牌。

——深入实施文化援助帮扶计划。加大对基层公共文化服务体系建设支持和帮扶力度。鼓励城市在基础设施建设、文化队伍培养、文化遗产保护、文化活动开展等领域对农村进行帮扶。鼓励面向农村开展数字文化服务、流动文化服务和网点服务。采取“城乡共建、对口帮扶”的办法,推动城市与农村“结对子”,开展“一对一”帮扶活动,促进城乡公共文化服务一体化发展。

3、推动“全民阅读工程”。加强阅读推广与辅导,推动“全民阅读工程”,提高全民阅读兴趣和阅读水平,建设学习型社会。图书馆、农家书屋、职工书屋和有关单位要组织好“图书馆宣传周”、“4·23”世界读书日、“中华经典诵读”、“书香海原”全民阅读等活动,办好“文明县城书香节”,打造“道德理论大讲坛”等文化品牌。图书馆要积极举办或鼓励社会团体举办各类大型读书节,开展“书香机关”“书香企业”、“书香家庭”创建活动,吸引广大读者参与“全民阅读报刊行”活动;引导培养全民阅读、终身阅读的社会文化生活方式,城镇干部职工每月读书一本以上,青少年积极参与“万名少年快乐阅读”活动。农村和城市社区文化室读书活动要以服务老人和儿童为重心,营造“老有所乐,少有所学”的社会文化氛围。

4、提高群众艺术素养。实施“国民艺术素质教育推进工程”,提高群众文化艺术素质。充分发挥图书馆、文化馆(站)、博物馆、青少年文化活动中心等文化主阵地的作用,坚持普及与提高相结合原则,开设不同门类的文化艺术辅导培训班、讲座等。广泛开展文化艺术基础知识的普及和人文素质教育工作,推动文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、雕塑、绘画、工艺美术等文化艺术到农村、进工地、入军营。

县文联要创办一份文艺期刊,为“西海固文学”和其它文艺形式提供展示平台,培养艺术新人。组织出版一套反映当前我县文艺创作成就的文艺丛书,包扩文学、花儿及花儿剧、书法美术、剪纸刺绣、摄影、民间文学、收藏、仿真艺术等,集中展示海原文艺创作成果。邀请全国名作曲家以海原回族花儿代表作品为基础,创编成一组带有流行音乐元素的名曲,在全区乃至全国传唱。举办有界别有名称的书法美术摄影剪纸刺绣双年展等活动。

5、建立文化艺术创作激励机制。成立文学艺术奖励基金,创建德艺双馨文艺人才评奖机制,开展“海原文化名人”、“群文之星”、“乡土艺术之星”等有奖评选活动。开展农民文艺团队星级评定、优秀剧本、精品节目等评选活动,重奖在文艺创作中有重大贡献的优秀文艺人才。推动各类重大题材和重点内容的文艺创作,鼓励文学作者重续“西海固文学”新辉煌。重新打造一部有影响力的回族花儿歌舞剧,再次将其推出宁夏,走出国门。把文联所属各文艺家协会纳入财政预算,每年给予一定的创作经费扶持,让各文艺家协会及其会员能够发挥各自的能力作用,重奖优秀作品,力推文艺精品。

(四)保护文化遗产

1、重视文化遗产保护工作。充分认识文化遗产事业在经济社会发展中的重要地位和作用,切实把文化遗产事业摆上更加突出的位置,纳入党委和政府的重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系。

——构筑层级合理、比例均衡、种类完善的文化遗产构成体系。加大对国家级和区级文化遗产保护单位(名录)申报力度,力保我县国家级文化遗产保护单位(名录)有所突破。积极推动县政府及时公布新的县级文化遗产保护单位(名录),建立起较为完善的区、市、县三级文化遗产名录体系。坚持申报和管理并重,不断加大投入,创新方法,完善管理,推动文化遗产事业持续健康发展。

——构筑管理科学、技术先进、安全有效的文物保护体系。大力推进国家文化遗址保护单位申报建设,加强区县文化遗址保护和管理。着力构建地下和民间文化遗产保护平台,推动地下和民间文物保护工作取得实质性进展。积极做好历史文化名城、名镇、名村和街区保护工作,加强对保护规划实施情况的监督管理。培育主体多元、布局合理、层次科学、种类完备的文物管理的网络体系,不断推出精品展览,打造特色鲜明、全区知名的博物展览品牌。创新文物保护科技工作机制,推动文物保护科技研究与应用取得新突破。强化安全机制建设,切实提高文化遗产安全保障能力。

——构筑科学规范、特色鲜明、适度超前的非物质文化遗产保护传承体系。建立起比较完善的非物质文化遗产保护制度,健全县、乡两级责任明确、运转协调的保护工作机制。加强抢救性保护,抓紧抢救具有重大历史、文化和科学价值且处于濒危状态的文化遗产种类和项目,建立动态性的保护工作监督检查机制。进一步做好传承人保护工作,推进各类传承基地建设,促进活态传承。加强文化生态保护,进一步推动非物质文化遗产生态区建设,探索形成文化生态科学合理的保护模式和整体性保护方式。切实加强全县各类各具特色的非物质文化遗产展示场馆或展示中心建设,着力构建非物质文化遗产展示共享体系。

——构筑保护为先、符合规律、多元创新的文化遗产开发应用体系。通过科学规划、合理利用,更好地体现文化遗产的教育、科研和经济功能,使文化遗产进一步融入经济社会发展、融入百姓生产生活。把保护、发展文化遗产与促进经济发展结合起来,合理利用文化遗产的宝贵资源,加快发展文化产业,打造国内外知名的文化品牌,提高衍生产品和配套服务质量,使文化遗产成为促进经济发展的新亮点。把保护、发展文化遗产与弘扬传统文化、传播先进文化相结合,使广大群众增长知识、愉悦身心、陶冶情操、升华情怀。把保护、发展文化遗产与公共文化服务结合起来,深入挖掘文化遗产的文化内涵,通过丰富的展品、高品位的展览和精彩的展演等形式,丰富人民群众的文化生活。办好“文化遗产日”系列活动,使“文化遗产日”真正成为传播文化遗产保护理念、展示文化遗产保护成果的重要平台。

2、抓好制度落实,加大宣传力度。落实文物工作“五纳入”(纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制)规定,完善各级文物保护单位的“四有”(有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构)工作,文化遗产保存完好率大于90%;按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,深入挖掘整理申报我县非物质文化遗产和古籍工作。

加强宣传和普及文化遗产知识,采取各种途径和手段,广泛推介我县优秀的非物质文化遗产。加强非物质文化遗产代表性项目孵化点的建立,重点推出以回族花儿歌舞、剪纸、刺绣、仿真古玩为代表的,具有回族特色、本土韵味和群众喜爱的优秀传统文化艺术作品,使之成为在全区、全国具有一定影响的文化奇葩。

(五)完善新闻出版和广播影视传播体系

1、提高舆论引导能力。大力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。强化新闻媒体和出版发行企业的社会责任,充分发挥党报、党刊、广播电视、新闻网站、图书发行单位在舆论引导中的核心作用,利用网络媒体、手机媒体等新兴媒体的影响力,牢牢把握舆论主导权。推进新闻发布制度建设,建立网络发言人制度,推进党委政府新闻发言制度。完善突发事件新闻处置机制,加强对网上热点问题、敏感事件、突发事件的舆情监控和研判、引导。推进网络管理工作,构建充满活力、和谐有序的网络民主平台。

2、加强文化传播平台建设。构建传输快捷、覆盖广泛、影响力强的现代传播体系。加强推进我县电信网、互联网与广播电视台“三网融合”,到2020年基本实现县级广播电视节目制作、播放的数字化、网络化。实施媒体优化重组,有效整合报纸、广播、电视和新兴媒体等媒体之间重组合作,支持媒体跨地域、跨行业、跨媒体发展经营。发展网络等新兴媒体,支持我县媒体积极发展手机网站、手机刊、手机电视等新兴传播载体,建设一批具有一定影响力的新闻门户网站。以海原历史文化遗存、民俗文化、地震文化、生态景观、民族文化产业发展为脚本做好《走进海原》栏目;以社会主义核心价值观内容为主题,以《三字经》、《弟子规》等国学为内容,以微信等现代传播媒体为媒介,开展反映社会正能量的微电影和《国学教育》的电视专栏拍摄宣传工作。

3、加强文化交流平台建设。加强文化活动的多元化融合,通过组织策划文艺演出、学术研讨等形式,推动不同地域、不同类别、不同形式的文化相互交流。加强与区内外文化部门和有关文化机构的合作,组建以高校、企业、民间艺术团体为主体的文艺创作、人才培训、文化交流与研究基地。支持各类协会开展境内外文化交流,广泛借鉴和吸收优秀文化思想。

(六)促进文化产业发展

加快我县网络文化业、印刷业、工艺美术业、影视传媒和演艺娱乐业、旅游休闲文化服务业等重点文化产业发展。县城以网络文化产业、印刷业为重点,积极培育一批网络、演艺、娱乐、游戏为主要内容的文化企业,加快印刷业的技术改造,做大做强印刷复制业。积极培育剪纸、回绣、阿文书画、仿真彩陶等特色文化产业,以及生态休闲文化产业发展和建设。推进非物质文化遗产转变为文化生产力,加快宁夏(海原)民族文化产业园建设项目,新建海原县非物质文化遗产传承基地,大力培育文化产业发展主体,扶持重点文化产业项目,做大做强一批如“千珍绣”、“阿依舍民族手工艺有限公司”等文化骨干企业。加快培育文化产业基地,打造区域性文化产业发展平台。实施品牌战略,培育知名文化产业品牌,积极引导先进文化和传统产业的融合发展。

创新文化产业宏观管理体制、市场组织体系和投资融资机制,逐步完善有利于文化产业发展的政策环境和市场环境。突出文化发展的个性化、特色化,注重发挥不同地区、不同文化艺术门类自身优势,充分发掘和利用历史的、地域的、现代的多种文化资源,形成各具特色的文化产业。统筹地区间发展,可以说,海原乃至宁夏的回文化是丝绸之路经济带建设最好的支撑点和平台之一,海原县又作为建设丝绸之路经济带上的节点,丝绸之路经济带建设为我县文化产业的发展将带来重要的历史机遇。要通过“一带一路”和中阿博览会等国家利好政策,牢抓机遇展示海原文化软实力,同时积极引入先进经营理念和市场营销方式,发挥企业、中介机构的作用,形成丝绸之路经济带上的重要文化产业城镇之一。要保护民资参与文化体制改革和文化产业发展的积极性,在政策制订、门槛准入、市场监管上加以引导和扶持,支持民间资本组建股份制多元化的民间文化产业集团,扶持发展一批重点民营文化产业基地和特色民营文化企业。

(七)强化文化市场管理

加强文化市场管理,进一步净化文化市场环境,形成依法有序的管理局面。

1、加大“扫黄打非”力度。深入开展“固边行动”,以反分裂、反破坏、反渗透为主题,打击非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播,打击侵权盗版,保护知识产权,加大打击网络违法信息的力度。开展出版物市场和校园周边环境整治,加强对图书、电子、音像、印刷、复制企业的管理,打击无证照经营,不发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件,形成“扫黄打非”的长效机制。以开展对出版物市场、音像市场、网吧、歌舞娱乐场所及游戏(游艺)场所专项治理整顿工作,加大执法力度,坚决查缴非法出版物,促进版权登记和版权交易。

2、严格网吧管理。调整存量,优化结构,推动网吧连锁化经营,完善实名上网登记制度;深入开展“护苗行动”、“净网行动”,大力查处网吧违规接纳未成年人行为以及利用网吧传播淫秽色情信息行为;坚决取缔“黑网吧”,建立健全网吧工作协调机构,落实网吧监督制度,设立专门网吧监督员,建立网吧监管平台,确保市民对网吧行业形象的满意度大于70%

3、确保信息健康。落实信息安全保护技术措施达到100%,防范淫秽色情等违法有害信息在网吧、网络中传播。建立健全严格的广告刊播审查制度,及时清理含有不良内容的各种短信、声讯服务广告和电视点播节目,确保县属声讯视频媒体不播放不适宜未成年人收听观看的影视及广告。加强对本地医疗卫生和药品信息服务网站的监管,清理打击各类传播不良医疗信息的网站。

(八)改进文化队伍建设

1、加强领导班子建设。组织、人事部门要选派一批懂文化政策、有实践工作经验、德才兼备的干部从事文化事业工作,推动文化建设各项工作。宣传、文化部门要加强文化事业单位领导班子建设,打造一支能力突出、作风过硬、团结干事的领导班子,提高文化服务的实施水平。

2、健全文化服务机构,深化文化单位改革。进一步健全完善图书馆、文化馆(站、室)、博物馆、科技馆、文物保护等文化事业单位的机构设置,明确功能定位,保证其独立法人资格,保障其编制和运作经费,不能随意撤销公益性文化事业单位机构和编制。公共文化事业机构要建立法人治理结构,能够独立承担法律责任的组织,需要有内部科学治理的组织体制和管理机制,使之具有决策能力、执行能力和内部监督能力。到2020年,全县文化管理、文化事业单位分类改革任务总体完成,事业单位法人治理体制全面实施,机制进一步健全,活力进一步增强。推进政事分开、管办分开,改变目前一切由行政包办的现状,建立起我县文化服务公正合理的秩序。

3、重视公共文化人才的选拔、引进。完善公共文化人才政策和措施,吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域,重点培养引进公共文化策划、组织、管理和“一专多能”的复合型人才。建立健全基层管理人才选拔任用机制,向社会选拔、公开招聘公益性文化单位负责人。设立城乡基层公共文化服务岗位,引导和鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子,促进他们健康成长、发挥积极作用。

4、加强服务队伍建设。2020年,初步形成一支规模适当、结构合理、门类齐全、能力突出、稳定高效的文化服务队伍。抓好县、乡两级公益性文化事业单位的定编、定岗工作,按国家有关要求落实编制,保证事业发展和业务开展所需要的人员编制。县级文化馆、图书馆达到每1.5万人拥有文化服务人员编制1名以上,乡镇(街道)综合文化站编制2名以上的配备标准。文化服务人员中,高级职称达到5%,中级职称达到15%。提高公益性文化事业单位业务人员的比例,其中县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于90%,乡村级文化事业单位业务人员占职工总数不低于95%

(九)落实法规制度

1、严格执行文化法规。落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国文物保护法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》、《自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见》等法规制度,为全县深化文化服务和文化遗产保护提供保障。

2、提高依法管理水平。严格执行国家、区、市规定的法规制度,推动本地区文化服务体系依法建设、依法管理、科学发展。不得以拍卖、租赁等任何形式,改变公益性文化设施的用途,已挪作他用的,要限期收回。切实加强对文化市场的管理,整治各类文化场所经营秩序,打击非法文化产品,净化文化市场环境。

3、抓紧落实专项规划。围绕目标,制定规划,抓好落实,县委、政府要针对尚未达标的项目,制定本地区文化建设专项规划,明确目标、责任和任务,切实采取有效措施,加快推进本级文化建设全面达标。

4、完善各项规章制度。各级政府以及政府职能部门要加强公益性文化事业单位内部管理,制定出台公益性文化场馆、机构的服务标准、业务规范。制订并推行文化服务人员资格标准和重大公益性文化项目社会化运作管理办法等,推动文化服务制度化、规范化发展。

四、“十三五”文化发展保障措施

(一)建立健全文化工作管理机制。加强对文化软实力建设的领导。进一步提高各级党委、政府对文化建设重要性的认识,强化文化软实力发展的政府责任,把文化软实力发展的目标任务纳入经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程。建立文化建设工作责任制,把文化工作纳入党委、政府目标考核指标体系之中,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部绩效考核的重要内容。建立健全文化建设的领导、组织、协调机制,及时解决相关问题,为文化软实力发展提供强有力的组织保障。研究制定文化建设目标考核测评体系,有针对性地开展督促检查,推动全县公共文化服务协调发展。动员全社会力量参与文化建设,鼓励和支持群众团体和社会组织开展各类文化活动,充分调动人民群众的积极性和创造性,形成共同推进文化建设的良好格局。

探索建立文化馆、博物馆、图书馆、科技馆行业协会组织,搭建行业交流和服务平台。按照政事分开、政企分开的原则,理顺文化行政部门和公共文化行业组织之间的关系,探索建立文化行政部门宏观调控和行业组织微观管理相结合的公共文化行业管理体制。充分发挥公共文化行业组织在行业发展规划、标准制订、理论研究、信息交流、人才培训、资质认定、行业监督等方面的重要作用,提高行业组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。

(二)加大文化建设投入力度

落实中央关于“中央和地方财政对宣传文化事业的投入要随着经济的发展逐年增加,增加幅度不低于财政收入的增长幅度”和宁夏人大决议关于“各级财政的文化事业经费应不低于当地财政总支出的1%”的要求,建立稳定的文化投入增长机制,力争做到“两个高于”即财政投入的增幅高于本级财政经常性收入的增幅,“十三五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十二五”时期。从2016年起至2020年,采取政府加大投入,争取上级补助、资产置换等多渠道筹资的方式投入文化软实力发展建设资金5亿元。其中:从2016年到2020年国家财政和区财政每年安排3000万元,五年共1.5亿元用于文化场馆建设;每年安排1000万元,五年共5000万元用于设立文化产业发展扶持资金;每年安排3000万元,五年共1.5亿元用于农村公共文化基础设施建设资金、免费开放文化场馆补助、文化精品创作、演出团体改制、增加公共图书馆藏书、博物馆文物征集与收藏等。县财政要安排专项资金支持建设公共文化设施和实施文化惠民工程,使全县财政文化经费支出占财政总支出的比重达到1%以上,并保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。建立公共文化事业财政投入的绩效评估机制,优化投入结构。乡镇社区采取政府资助、社会捐助、自筹资金、以奖代补的方式建设文化设施。完善公益捐赠和赞助优惠政策,鼓励支持企业和企业家通过冠名、建立基金、捐款捐物等形式,资助文化建设或自建面向公众开放的非赢利性的图书馆、博物馆等文化设施。进一步发挥财政资金的杠杆作用,通过财政对文化产业发展的战略投资,带动社会投资,探索以政府投入为引导、动员民间参与的投资新模式。落实《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,鼓励和引导民间资本进入公共文化服务领域。创新文艺精品创作扶持办法,面向全社会,扶持民间优秀的文艺创作。

(三)推进文化人才队伍建设

大力实施海原县文化人才建设工程,努力建设一支规模适当、结构合理、素质较高的文化人才队伍,为文化大发展大繁荣提供强大推动力。实施文化艺术名家工程,培养一批文化艺术领域的领军人物和专业带头人。加强基层公共文化服务队伍建设,在城市发展社区文化指导员,在农村发展文化管理员,继续实施农村文化队伍素质提升工程,分批培训各文化馆、图书馆干部,乡镇文化管理员、文化志愿者及各艺术门类骨干,切实提高农村公共文化产品的生产能力。根据发展文化产业的需要,加强文化企业经营管理人才的竞争能力建设。加强文化市场综合执法队伍建设,重点加强执法人员培训工作,全面提升执法队伍的能力与水平。

(四)深化文化体制改革

进一步推动政府职能转变和依法行政,理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、市场中介组织的关系,推进政府职能由微观向宏观转变。深化公益性文化事业单位法人治理改革,成立理事会、监事会,吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动全县经营性文化事业单位完成转企改制,培育和重塑一批自主经营、富用活力的文化市场主体。加大文化市场综合执法改革的改革力度,进一步强化综合执法队伍建设,完善长效管理机制。推动文化创新。积极推进文化内容和形式的创新,深入实施文化精品工程,提高精品创作生产的组织化和市场化程度。积极推进文化体制机制的创新。积极推进文化传播手段的创新,加大科技投入,强化科技创新,鼓励文化企业以多种形式进行文化科技开发和创新,增强文化企业综合竞争力。